【聚焦兩會】被動式超低能耗建筑連續(xù)兩年成為兩會提案
發(fā)布時間 : 2020-06-18 瀏覽次數(shù) : 1220 次
2020年5月15日，中國民主建國會在官網(wǎng)發(fā)布《民建中央關(guān)于加快被動式超低能耗建筑發(fā)展的提案》，《提案》中闡述了我國被動式超低能耗建筑發(fā)展存在的一些問題，并提出六點重要建議。這也是繼2019年兩會期間全國人大代表、保定市委副書記、市長郭建英，全國人大代表倪海瓊兩位代表提案之后，被動式超低能耗建筑再次成為兩會提案。2020年，全國被動式超低能耗建筑發(fā)展形勢迅猛，住建部以及12個省、直轄市相繼出臺了被動式超低能耗建筑的扶持政策，這也充分說明了被動式超低能耗建筑在我國具有相當(dāng)好的發(fā)展前景。
民建中央
關(guān)于加快被動式超低能耗建筑發(fā)展的提案
被動式超低能耗建筑是將自熱通風(fēng)、天然采光、太陽能輻射、淺層地?zé)岷褪覂?nèi)非供暖熱源得熱等各種被動式節(jié)能手段與建筑外圍護結(jié)構(gòu)的高效節(jié)能技術(shù)相結(jié)合,顯著提高室內(nèi)環(huán)境舒適性，大幅度減少建筑使用能耗，最大限度地降低對主動式采暖和制冷系統(tǒng)依賴的現(xiàn)代綠色建筑。大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，對于應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和國家能源安全意義重大。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑以來，我國被動式超低能耗建筑發(fā)展取得積極進展，但也存在一些問題，主要包括：一是我國建筑節(jié)能起步晚，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較低。二是缺乏比較嚴(yán)格的管理法規(guī)、設(shè)計理念和施工體系,交付使用后在運行過程中也缺乏節(jié)能管理的意識和手段，導(dǎo)致運行不節(jié)能。三是缺少配套的高質(zhì)量的建筑材料、設(shè)備系統(tǒng)和符合中國建筑結(jié)構(gòu)特點的被動式建造工法，導(dǎo)致造價成本高。為此，建議：
1.建立科學(xué)的被動式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并強化符合我國國情的法規(guī)、建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價方法，并逐步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.重視被動式建筑的設(shè)計。使建筑布局、空間形式、構(gòu)造和體系等方面顯示出對我國不同氣候區(qū)的適應(yīng)性，從根本上降低能耗并提高舒適度。3.大力開展被動式建筑的基礎(chǔ)研究工作。加強材料和技術(shù)研發(fā)，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝,考慮給予專項經(jīng)費支持。4.制定相應(yīng)的減免稅收、政策性補助、貼息貸款等政策，創(chuàng)新投融資體制，籌措開發(fā)資金等。對于先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，應(yīng)及時加以總結(jié)和推廣。5.加強國際交流合作。積極構(gòu)建多層次、全方位的國際合作體系，加強與相關(guān)國際組織和機構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實合作。6.加大宣傳、示范和推廣力度。在不同氣候區(qū)選取房屋進行示范，選取積極性高、保障力強的城市開展成規(guī)模的房屋示范，及時總結(jié)示范經(jīng)驗并在全國擴大推廣。開展有針對性的培訓(xùn)活動。來源：民建中央網(wǎng)站
2019年兩會全國人大代表郭建英：支持被動式超低能耗綠色建筑建設(shè)，加強認(rèn)證工作
全國兩會期間，來自河北省代表團的全國人大代表，保定市委副書記、市長郭建英向十三屆全國人大二次會議建議，支持被動式超低能耗綠色建筑建設(shè)。郭建英在他的《關(guān)于支持被動式超低能耗綠色建筑建設(shè)的建議》中提到，被動式超低能耗綠色建筑是當(dāng)今世界最先進的節(jié)能建筑，在歐盟國家發(fā)展迅速、以每年8%的速度遞增。2020年，歐盟27個國家將全部采用被動房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建房屋如不能達到被動式建筑標(biāo)準(zhǔn)，將不予發(fā)放開工建設(shè)許可證。郭建英表示，我國推廣被動式超低能耗綠色建筑存在的問題主要表現(xiàn)在激勵政策不明顯，被動房建設(shè)仍受建筑材料部品、設(shè)備性能及價格制約，缺少鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、消費者購買被動房的政策；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，缺乏被動房建筑所用材料、部品配件的檢測標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)證工作不適應(yīng)，缺乏被動房評價體系和評價機構(gòu)，無法科學(xué)驗證其能否達到標(biāo)準(zhǔn)要求等方面。
對此，郭建英提出以下建議：
一是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定被動房推廣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確政府投資的建筑工程、大型公共建筑(學(xué)校、醫(yī)院及相關(guān)配套建筑)被動房建設(shè)比例,以及房地產(chǎn)開發(fā)樓盤中被動房占開發(fā)建設(shè)總面積的比例。
二是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家稅務(wù)總局、人民銀行研究出臺支持政策，鼓勵被動房的技術(shù)研究、開發(fā)、示范和推廣，對被動房建設(shè)項目從用地、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠支持，讓開發(fā)商有利可圖。
三是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制國家層面被動房節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、各類被動房施工驗收標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)被動房所用的材料、部品配件等的檢測標(biāo)準(zhǔn)。
四是協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強認(rèn)證工作，抓好被動房認(rèn)證機構(gòu)培育，避免壟斷收費，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證服務(wù)，確保被動房達到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
全國人大代表倪海瓊：加大超低能耗建筑推廣力度，提升到國家戰(zhàn)略
倪海瓊認(rèn)為，加快發(fā)展超低能耗建筑目前有以下幾個有利條件。在節(jié)能效果方面。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》披露，截至2016年年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，供熱平均綜合能耗約22千克標(biāo)煤/平方米。倪海瓊告訴記者，如果全部采用超低能耗建筑技術(shù)，則每年可節(jié)約供暖用煤約3.45億噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放約9億噸。“這主要得益于超低能耗建筑通過其高效保溫和新風(fēng)熱回收系統(tǒng)，能從源頭上降低建筑能源消耗，減少排放，從而有效改善大氣環(huán)境?！?
從市場方面來看，目前我國房地產(chǎn)正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，超低能耗建筑在最大程度節(jié)能的同時能夠提供舒適健康的室內(nèi)環(huán)境，而超低能耗建筑采用精細化的設(shè)計和施工工藝，高品質(zhì)的建筑部品和設(shè)備，建筑質(zhì)量和壽命大幅提高，能夠滿足廣大人民日益增長的對美好生活的向往。同時，超低能耗建筑將帶動規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)制造、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管等行業(yè)的全面升級，將帶動上萬億的市場。
在現(xiàn)有技術(shù)上水平方面，超低能耗建筑經(jīng)過近30年的發(fā)展，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟。我國已建和在建示范項目超過160個，覆蓋全部氣候區(qū)和主要建筑類型，一些項目已成功運行三年以上，實際運行效果達到了設(shè)計要求。至于大家都關(guān)心的成本問題，倪海瓊透露，我國新建建筑如達到超低能耗建筑要求，增量成本約800元/平米，而多地對于建筑節(jié)能都有補貼政策，對房地產(chǎn)市場不會帶來較大的成本壓力。
那么如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加快發(fā)展超低能耗建筑？對此，倪海瓊提出了幾點建議：
一是在公共機構(gòu)建筑中率先推廣超低能耗建筑。加大在京津冀及周邊省市推廣力度，特別是在雄安新區(qū)、北京副中心、冬奧會場館的建設(shè)中積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
二是將發(fā)展超低能耗建筑提升到國家戰(zhàn)略。財政等相關(guān)部門出臺相關(guān)政策，支持和鼓勵在既有建筑節(jié)能改造中采用超低能耗建筑技術(shù)。
三是相關(guān)部門聯(lián)合出臺鼓勵與支持超低能耗建筑門窗、保溫、新風(fēng)熱回收等關(guān)鍵部品和設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育壯大一批核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量可靠、有效供給的產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障；繼續(xù)完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立從建筑設(shè)計、施工、材料與產(chǎn)品供應(yīng)、評估認(rèn)證于一體的監(jiān)管體系，促進超低能耗建筑健康發(fā)展。
四是加大引導(dǎo)推廣力度。雖然各地已相繼出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與鼓勵政策，但實際進展依然有限。因此需要繼續(xù)通過項目鼓勵，政策宣傳，加大引導(dǎo)力度，讓更多的人了解和認(rèn)識超低能耗建筑。
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